НАК: новые подходы и новые решения

Главный редактор «Российской газеты» Владислав Фронин встретился с председателем Национального антитеррористического комитета (НАК), Директором ФСБ России Александром Бортниковым.

Александр Васильевич, в этом году исполняется 20 лет со дня образования НАК. Давайте напомним аудитории «Российской газеты» причины создания главного коллегиального органа современной России в области противодействия терроризму.

Александр Бортников: На принятие решения о создании НАК повлияли тяжелые для всего российского общества события 1990-х — начала 2000-х годов. В тот период на фоне общего кризиса государственности происходило формирование и сплочение террористического сообщества и его сращивание с организованной трансграничной преступностью. Очевидным стало внешнее управление тергруппировками. Оно осуществлялось спецслужбами стран, которые лицемерно декларировали нам партнерские отношения.

По факту, терроризм трансформировался в инструмент геополитической борьбы против России, подрыва ее суверенитета и территориальной целостности, разобщения и запугивания общества, провоцирования радикализма и экстремизма.

Количество и масштабы тератак неуклонно увеличивались. Расширялась практика заброски к нам иностранных боевиков и наемников.

Я бы сравнил бандподполье того времени с гидрой, у которой на месте отрубленных голов вырастали сразу несколько новых. Террористическая угроза начала носить комплексный характер, и бороться с ней исключительно силовыми методами уже не представлялось возможным.

Своеобразным «Рубиконом» стала чудовищная террористическая акция в 2004 году в Беслане. Именно после нее Президент Российской Федерации принял решение кардинально изменить подходы к антитеррористической деятельности.

• Перед НАК поставлена триединая задача — борьба с терроризмом, его профилактика, а также минимизация и ликвидация последствий террористических проявлений.

В этих целях 10 марта 2006 года решением Президента Российской Федерации был образован новый коллегиальный орган — Национальный антитеррористический комитет, а в его составе — Федеральный оперативный штаб (ФОШ).

Было положено начало формированию принципиально новой общегосударственной системы противодействия терроризму, одновременно обеспечивающей выработку скоординированных мер на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также ориентированной на тесное взаимодействие государства и общества.

С прошлой нашей встречи, посвященной 15-летию образования НАК, минуло 5 лет. За это время ситуация кардинально изменилась. Началась СВО. Обострилась международная обстановка. Возникли новые угрозы. Как все это повлияло на деятельность Комитета?

Александр Бортников: Выстроенная в мирное время система противодействия терроризму, в целом, справилась и с новыми вызовами военного периода, что говорит о правильности избранного нами курса. Да, спектр угроз расширился, но мы нашли методы их купирования, отработали новые механизмы противодействия, усилили координацию государственных органов власти и силовых структур, дополнили их инструментарий, пересмотрели расстановку сил и средств, усовершенствовали нормативную правовую базу, укрепили взаимодействие с гражданским обществом. И данная работа, уверяю Вас, не прекращается ни на минуту!

А как в новых условиях решается отмеченная Вами «триединая задача»? Ведь от силового пресечения террористической деятельности, как я понимаю, уйти не удалось. Мы ежедневно получаем сообщения от ФСБ и МВД о задержаниях и «нейтрализации» злоумышленников.

Александр Бортников: Да, в нынешних условиях такую работу органов безопасности и правопорядка можно было бы назвать «рутиной», если бы она не была сопряжена с высокими рисками для жизни и здоровья наших сотрудников. Личный состав мужественно и самоотверженно исполняет свой боевой долг, и мы благодарны им за это!

Сейчас помимо МТО нам противостоят спецслужбы Украины и их зарубежные «кукловоды», которые уже, видимо, потеряли чувство реальности от мнимой «вседозволенности». А это принципиально иной, более высокий уровень террористических угроз. Планируемые противником операции стали более сложными. Вырос уровень их разведывательного и технического обеспечения. В состав забрасываемых на российскую территорию диверсионно-разведывательных групп (ДРГ) включены кадровые, подготовленные к «зафронтовой» работе военнослужащие украинских спецорганов и сил спецопераций. Агентура иностранного разведсообщества нацелена на создание подпольных сетей, их снабжение, а также разведку в окружении объектов потенциальных посягательств. Расширился круг вовлекаемых в террористическую деятельность лиц из числа граждан России и мигрантов. При этом иноспецслужбы активно используют потенциал МТО и криминалитета для поддержки своей подрывной деятельности. По сути, нам объявлена настоящая диверсионно-террористическая война, в которой враг не только пытается нанести точечные удары, но и неизбирательно атакует гражданское население ракетами и беспилотниками.

Это же настоящий второй фронт в нашем тылу!

Александр Бортников: Совершенно верно. Еще раз подчеркну: если бы мы в свое время не выстроили общегосударственную систему противодействия терроризму, сейчас бы наша работа была существенно затруднена.

• В 2025 году на территории России пресечена деятельность 79 законспирированных террористических ячеек. Задержаны более 2,5 тыс. бандитов и их пособников. При оказании вооруженного сопротивления ликвидированы 27 террористов.

Только за последнее время нам удалось предотвратить целый ряд резонансных терактов, в том числе убийства высокопоставленных представителей органов власти и командного состава Вооруженных Сил и Росгвардии, использование самодельных бомб и огнестрельного оружия на транспорте в плотном пассажиропотоке, подрыв многоквартирного жилого дома… Сделано многое, хотя и не всё попадает на «ленты новостей».

• В 2025 году совместными действиями органов безопасности и правопорядка при координирующей роли НАК предотвращено 423 преступления террористической направленности, включая 308 терактов.

В 2024 году, когда украинские войска вторглись в Курскую область, в ней и в соседних регионах был введен режим контртеррористической операции (КТО). Какие результаты были достигнуты? Насколько вообще эффективен такой инструмент?

Александр Бортников: Действительно, режим КТО вводится на определенной территории в случае резкого обострения обстановки и угроз терроризма. Руководство операцией осуществляют оперативные штабы на местах при общей координации со стороны ФОШ. Они обеспечивают слаженность действий воинских подразделений и правоохранительных структур по пресечению террористической активности.

Впервые данный режим был апробирован в ходе восстановления конституционного порядка на Северном Кавказе и доказал свою эффективность. Да, подобные операции проводились и ранее, но после 2006 года они были выведены на более высокий качественный уровень. Перестройка системы борьбы с терроризмом позволила в сжатые сроки переломить ситуацию в данном регионе и практически полностью ликвидировать бандподполье.

• За период с 2006 года в регионе уничтожено свыше 2,5 тыс. хорошо вооруженных боевиков, многие из которых прошли длительную подготовку в зарубежных лагерях под руководством опытных инструкторов. Около 5 тыс. их подельников удалось задержать.

Во многом благодаря проделанной НАК и ФОШ работе на Кавказ вернулась полноценная мирная жизнь.

Введенный в августе 2024 года в приграничных с Украиной Курской, Белгородской и Брянской областях режим КТО также способствовал стабилизации обстановки.

Противник разрабатывает новые способы проведения диверсионно-террористических акций — мы совершенствуем меры противодействия. Наша задача — упредить реализацию его замыслов и не допустить негативных последствий. Мы отчетливо понимаем, что при действующем киевском режиме, в агрессивный антироссийский курс которого Запад вложил немалые средства и даже пожертвовал ради него собственным международным имиджем, террористическая угроза не только сохранится, но и будет обостряться по мере ухудшения положения ВСУ на фронте. Мы готовы к этому.

Вернемся к «триединой задаче» и еще одному ее аспекту — профилактике терроризма. Какие результаты достигнуты на этом направлении?

Александр Бортников: Центральной задачей является пресечение распространения идеологии терроризма. Аппарат НАК разрабатывает и утверждает у Президента России пятилетние комплексные планы соответствующих мероприятий. Объединенные единым замыслом, они реализуются каждым уполномоченным министерством и ведомством по линиям своей ответственности. К созданию и реализации планов активно привлекаются институты гражданского общества: различные общественные объединения, ветеранские, патриотические и молодежные организации. Не остаются в стороне лидеры общественного мнения, творческая интеллигенция, религиозные деятели, работодатели и авторитетные представители землячеств и диаспор, а также просто неравнодушные граждане.

Важно, что такая работа ведется не только на федеральном, но и на региональном уровнях. В субъектах Федерации за нее отвечают антитеррористические комиссии (АТК), возглавляемые главами регионов. Соответствующие структуры созданы и в муниципальных образованиях.

Изменилось ли что-то в подходах НАК к решению проблем профилактики терроризма?

Александр Бортников: Безусловно. В данном контексте хочу особо отметить, что исполнители терактов всегда отдают себе отчет в том, что готовящиеся ими преступления неизбежно повлекут за собой многочисленные жертвы среди гражданского населения — даже когда эти лица в ходе следственных действий или в суде пытаются «выгородить» себя. Я понимаю, когда речь идет о так называемых «идейных борцах с режимом» — они враги, и отношение к ним будет соответствующим. Но я, честно говоря, не устаю удивляться людям, которые под влиянием мошеннических схем либо из корыстных побуждений соглашаются стать «живыми бомбами» в руках противника. Такие факты регулярно освещаются в СМИ, набирают широкую аудиторию, но не становятся, к сожалению, поучительными примерами. Более того, последние события в Москве у Савеловского вокзала и в Екатеринбурге, когда украинские «кураторы» подорвали нанятых ими людей, показали, что у отдельных лиц нет даже элементарного чувства самосохранения.

Это значит, что мы должны усилить нашу просветительскую и профилактическую работу среди населения, изыскивать новые методы и средства недопущения втягивания наших граждан в террористическую деятельность.

• За последние несколько лет оказана поддержка 107 творческим проектам на общую сумму свыше 100 млн руб., а в субъектах Российской Федерации подготовлено и распространено свыше 46 тыс. тематических материалов.

Показателен также пример СКФО, где за последний год был реализован целый комплекс мероприятий по психологической диагностике и промежуточной аттестации учащихся, переведенных родителями на семейную форму обучения по религиозным мотивам. В результате последующей информационно-разъяснительной работы с семьями удалось вернуть большую часть таких детей (3 212 из 4 852) в образовательный процесс, приобщить их к проводимым в школах патриотическим, спортивным и культурно-просветительским мероприятиям.

Какие еще новации Вы могли бы отметить в сфере профилактики терроризма?

Александр Бортников: Сегодня при наполнении информационного пространства материалами, направленными на формирование у населения неприятия идеологии терроризма, акцент делается на раскрытии разрушительной сущности не только радикальных религиозных течений, но и неонацизма, а также различных культов насилия, в первую очередь связанных с «завезенной» к нам из-за рубежа практики так называемого «скулшутинга» или «колумбайна» (Колумбайн — движение, признанное террористическим и запрещенное в РФ. — Прим. «РГ») — иными словами массовых убийств в образовательных учреждениях.

Повышенное внимание уделяется разъяснительной работе, направленной на недопущение втягивания граждан в террористическую деятельность по мошенническим схемам, реализуемым украинскими кол-центрами.

К формированию соответствующего контента привлекаются социально ориентированные волонтерские, патриотические и спортивные организации, а также популярные журналисты и блогеры. Практика показывает, что наработки негосударственных структур зачастую носят по-настоящему ценный прикладной характер и способствуют повышению эффективности противодействия идеологии терроризма.

Масштабы проводимой работы впечатляют! Как я понимаю, решение указанных задач требует высокой квалификации специалистов, ответственных за противодействие терроризму. Если можно, поделитесь тем, что делается в этом направлении?

Александр Бортников: Формирование у соответствующих должностных лиц и сотрудников прикладных знаний, навыков организации и проведения профилактических мероприятий в условиях современных террористических угроз — это весьма обширная задача. Специалист, прошедший обучение, обязан четко представлять, как необходимо планировать профилактическую работу и как ее непосредственно проводить с учетом социальных, возрастных, психологических и иных особенностей целевой аудитории. Кроме того, он должен быть способен объективно оценить результаты своей работы — причем базируясь не на количестве проведенных мероприятий, а прежде всего исходя из их реального влияния на обстановку и умонастроения наших сограждан.

Соответствующие вопросы регулярно рассматриваются на заседаниях Комитета.

С опорой на профильные подразделения Минобрнауки и РАНХиГС развивается сеть координационных и учебно-методических центров, на основе которых ежегодно проводится тематическое обучение свыше 15 тысяч государственных и муниципальных служащих. Систематически обновляются учебные программы и перечень рассматриваемых вопросов, отбираются эксперты, имеющие богатый опыт либо исследовательские разработки по организации и проведению профилактических мероприятий.

С 2022 года в повестке проводимых под эгидой НАК всероссийских и региональных обучающих форумов, конференций и семинаров акцент делается на усилении практической составляющей и обмене эффективными практиками работы, в том числе с применением современных цифровых технологий.

Ежегодно проводится до полутора десятков мероприятий, в которых представители аппарата НАК принимают участие в качестве модераторов и экспертов.

• Наиболее востребованными среди специалистов стали такие федеральные мероприятия как «Планерка профилактики», «Противодействие идеологии терроризма в образовательной сфере и молодежной среде» и «Национальная безопасность».

Аналогичная работа ведется и в регионах под патронатом АТК. Чрезвычайно важно, что она уже начата и успешно проводится в новых субъектах Федерации.

Предлагаю завершить рассмотрение «триады», обозначенной Вами в начале нашей встречи. Что означает минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма?

Александр Бортников: Речь идет о мерах, призванных не допустить либо минимизировать катастрофические последствия тератак на объекты критической инфраструктуры, жизнеобеспечения и мест массового пребывания граждан.

В рамках скоординированной НАК деятельности профильных федеральных ведомств и местных хозяйствующих субъектов организована предусмотренная законодательством антитеррористическая и противодиверсионная защита объектов. Реализуются мероприятия по обеспечению готовности их персонала к экстренному реагированию на чрезвычайные ситуации, в том числе террористического характера. В этих целях создаются системы оповещения, внедряются алгоритмы эвакуации и взаимодействия с экстренными службами.

Меры, принимаемые в рамках данного направления, планируются заблаговременно — исходя из прогнозов возможных последствий терактов — и ориентированы на максимальное снижение возможного числа человеческих жертв, оказание медицинской, психологической и иной помощи, своевременное проведение требуемых аварийно-спасательных работ и восстановление поврежденных или разрушенных сооружений.

Упреждающий характер мероприятий, а также задействование всех имеющихся на местах возможностей, как правило, позволяет решать возникающие проблемы непосредственно на региональном и муниципальном уровнях, не подключая ресурсы федерального Центра. В данном контексте, конечно же, следует упомянуть использование на объектах «пассивных» средств защиты — таких, как сетчатые и тросовые ограждения, бетонные конструкции, поглощающие взрывную волну панели и прочие технологические решения. При их относительной дешевизне они демонстрируют свою практичность и эффективность.

Регулярно проводятся тренировки и учения выделенных сил и средств, в ходе которых выявляются и своевременно устраняются недостатки в антитеррористической защищенности объектов. В частности, полностью пересмотрена система защиты Крымского моста. Принятые комплексные меры позволили предотвратить целый ряд попыток противника осуществить новые атаки на этот транспортный переход.

Новые подходы к решению проблем противодействия терроризму требуют обновления нормативной правовой базы. Что сделано за минувшие годы в этой сфере?

Александр Бортников: За последние 5 лет в сфере противодействия терроризму разработано и принято более 20 Федеральных законов, издано 4 Указа Президента России, более 70 актов Правительства. И работа по актуализации антитеррористического законодательства продолжается.

А как текущая геополитическая обстановка повлияла на состояние антитеррористического сотрудничества с зарубежными партнерами? Прекратилось ли оно или всё же продолжает развиваться?

Александр Бортников: Накопленный в России уникальный опыт организации противодействия терроризму востребован не только в рамках СНГ и Шанхайской организации сотрудничества, но и на площадках Совета Безопасности ООН. Кроме того, мы видим значительный потенциал развития такого сотрудничества на площадке БРИКС.

Как и прежде, чрезвычайно востребованным со стороны партнеров остается созданный под эгидой НАК Международный банк данных (МБД) по противодействию терроризму.

В настоящее время информационным массивом МБД пользуются 74 спецслужбы и правоохранительных органа из 55 государств Европы, Азии, Африки и Латинской Америки, а также 9 международных организаций. За минувшие 5 лет благодаря возможностям данного ресурса зарубежными партнерами выявлены и задержаны более сотни иностранных террористов-боевиков и их пособников.

Полагаю: когда на Западе произойдет смена элит — а это неизбежно случится, — возобладают здравый смысл и трезвый расчет, политика уступит место профессионализму и наше сотрудничество, в том числе на антитеррористическом направлении, будет восстановлено.

Александр Васильевич, благодарю за столь откровенную и содержательную беседу. Как руководитель спецслужбы и глава НАК Вы не являетесь публичной фигурой и частым гостем медийных площадок. Тем ценнее наша сегодняшняя встреча и тем весомее расставленные Вами акценты. Полагаю, читатели «Российской газеты» с интересом ознакомятся с данным интервью.

Александр Бортников: Со своей стороны, благодарю Вас за предоставленную возможность вновь обратить внимание аудитории на необходимость совместной работы государства и общества в деле противодействия терроризму. Как и 5 лет назад, повторю: наша сила в единстве!

_

№ 10, 13.03.2026